各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：
按照國家、省、市相關(guān)要求，區(qū)政府決定對(duì)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)行微調(diào)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府
2021年9月16日
清遠(yuǎn)市清城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021年9月16日
目 錄
第一章 “十三五”發(fā)展成就與“十四五”發(fā)展環(huán)境
第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
第三章 建設(shè)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展“先行區(qū)”，打造粵港澳大灣區(qū)發(fā)展腹地
第一節(jié) 優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
第二節(jié) 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
第四節(jié) 創(chuàng)新推進(jìn)營商環(huán)境一體化
第五節(jié) 協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
第一節(jié) 強(qiáng)化與大灣區(qū)科技資源對(duì)接
第二節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新型平臺(tái)建設(shè)
第三節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
第四節(jié) 培育引進(jìn)創(chuàng)新型人才
第五節(jié) 建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系
第五章 加速產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造環(huán)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城
第一節(jié) 大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
第二節(jié) 積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
第三節(jié) 做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第四節(jié) 創(chuàng)新智慧文旅特色產(chǎn)業(yè)
第五節(jié) 以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
第六節(jié) 聚焦產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展
第六章 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局的縣域節(jié)點(diǎn)
第二節(jié) 積極主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
第七章 推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新潛力
第二節(jié) 推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)
第五節(jié) 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
第八章 加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
第二節(jié) 加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
第三節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展
第九章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)“樣板區(qū)”
第一節(jié) 建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度
第二節(jié) 健立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
第四節(jié) 搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)
第五節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
第六節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展
第七節(jié) 健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制
第九節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
第十章 加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域綜合樞紐
第一節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第二節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系
第十一章 推動(dòng)文化繁榮興盛，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)
第三節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第十二章 加快建設(shè)美麗清城，促進(jìn)人與自然和諧共生
第二節(jié) 持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第四節(jié) 建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制
第五節(jié) 深入實(shí)施“全域增綠”行動(dòng)
第十三章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉，建設(shè)幸福清城
第七節(jié) 加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)
第九節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安清城
第一節(jié) 加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
第二節(jié) 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警防控能力建設(shè)
第三節(jié) 保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
清城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市清城區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時(shí)期清城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求和重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 “十三五”發(fā)展成就與“十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是清城區(qū)在全面融入全省“灣+區(qū)+帶”發(fā)展新格局、主動(dòng)對(duì)接“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”“雙核聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略中加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，奮力打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”、全市中心工作任務(wù)“主力軍”、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目落戶“主戰(zhàn)場”以及中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)“主陣地”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，努力實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，推動(dòng)清城區(qū)加快改變發(fā)展面貌，開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為清遠(yuǎn)打造成為融灣崛起排頭兵、城鄉(xiāng)融合示范市、生態(tài)發(fā)展新標(biāo)桿、山水品質(zhì)宜居地貢獻(xiàn)清城力量。
“十三五”時(shí)期，清遠(yuǎn)市清城區(qū)委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、省委和市委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，立足打造粵港澳大灣區(qū)發(fā)展腹地、當(dāng)好清遠(yuǎn)“入珠融灣”排頭兵的發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到639.6億元，人均生產(chǎn)總值接近7.5萬元，經(jīng)濟(jì)總量占全市的近四成、穩(wěn)居全市首位。廣清一體化發(fā)展縱深推進(jìn)，廣清城軌一期開通運(yùn)營、二期開工建設(shè)，廣清產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城加快建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)一體化全面推進(jìn)，“入珠融灣”步伐加快，以加快融入粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)領(lǐng)對(duì)外開放走深走實(shí)。創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，助力清遠(yuǎn)高新區(qū)進(jìn)入全國百強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)總量長期位居全市首位，藍(lán)寶制藥、美佳樂環(huán)保新材先后榮獲第二十屆、第二十一屆中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)。城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，城市建成區(qū)達(dá)到101.84平方公里，城鎮(zhèn)化率提高至86%。助力清遠(yuǎn)成為國家衛(wèi)生城市。燕湖新城總體框架基本形成，省職教城一二期建設(shè)基本完成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作成效明顯，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)清城片區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。927個(gè)自然村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，6456名相對(duì)貧困人口全部脫貧，12個(gè)區(qū)定困難村全部出列。重點(diǎn)改革取得重大突破，“放管服”改革和“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革走在粵東西北前列，高標(biāo)準(zhǔn)建成全市首家24小時(shí)自助政務(wù)服務(wù)大廳和4個(gè)鎮(zhèn)街“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)中心，成為全省第一個(gè)將省集中式社保系統(tǒng)平臺(tái)延伸至村居的縣（市、區(qū)）。榮獲“2020中國智慧城市示范城市”稱號(hào)。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩。森林覆蓋率達(dá)44.37%，4個(gè)村莊入選全省第二批“國家森林鄉(xiāng)村”，成功入選2019年全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)，創(chuàng)建成為廣東省全域旅游示范區(qū)。社會(huì)民生福祉持續(xù)改善，連續(xù)10屆創(chuàng)建成為全省雙擁模范城，成為粵北首個(gè)省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，新（改、擴(kuò)）建2家區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、10家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，社會(huì)保障能力全面提升，助力清遠(yuǎn)率先在全省實(shí)現(xiàn)本地新冠肺炎病例“清零”，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，平安清城、法治清城、“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等工作長期走在全市前列，廉潔清城建設(shè)全面深化，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。
清城區(qū)“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況表
注：帶※數(shù)據(jù)為清遠(yuǎn)市清城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估調(diào)整后的目標(biāo)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，是清遠(yuǎn)市融入粵港澳大灣區(qū)、推進(jìn)“兩市三區(qū)”建設(shè)的接續(xù)期?！半p區(qū)驅(qū)動(dòng)”為清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和廣清一體化戰(zhàn)略實(shí)施，有利于推動(dòng)清遠(yuǎn)全面對(duì)接珠三角、加快融入大灣區(qū)。作為清遠(yuǎn)市中心城區(qū)，清城區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。在新發(fā)展階段，清城區(qū)作為環(huán)珠三角地區(qū)中距離粵港澳大灣區(qū)內(nèi)核最近的地級(jí)市中心城區(qū)，在接受大灣區(qū)輻射帶動(dòng)上擁有優(yōu)越的區(qū)位、交通、生態(tài)、開發(fā)空間優(yōu)勢。國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局加快構(gòu)建，作為緊貼粵港澳大灣區(qū)、背靠內(nèi)地市場腹地的“橋頭堡”，清城將在粵港澳大灣區(qū)乃至整個(gè)華南地區(qū)資源要素傳輸中扮演更加重要的角色。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，清城發(fā)展將迎來新發(fā)展機(jī)遇。市委明確清城作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“排頭兵”、承接全市中心工作任務(wù)“主力軍”、重點(diǎn)項(xiàng)目落戶“主戰(zhàn)場”和擴(kuò)容提質(zhì)“主陣地”的重要地位，全力支持中心城區(qū)提升首位度，也為清城加快高質(zhì)量發(fā)展帶來了更多的政策利好和資源支持。
在客觀分析發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到我區(qū)發(fā)展面臨的困境：一是發(fā)展基礎(chǔ)依舊薄弱。我區(qū)人均GDP僅為全國平均水平，在全省排名靠后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平仍處于價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，附加值不高，各鎮(zhèn)、街發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，在較長一段時(shí)期內(nèi)都將面臨做大經(jīng)濟(jì)總量和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的雙重歷史任務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。工業(yè)比重偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集和集群發(fā)展水平不高，創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐力度不夠，高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體少，企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，高層次科技創(chuàng)新人才匱乏。三是改革創(chuàng)新亟待深化。主動(dòng)思變、謀變、求變動(dòng)力不足，存在利益固化、機(jī)制僵化、觀念老化現(xiàn)象，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有待進(jìn)一步深化，社會(huì)創(chuàng)新活力未能充分激發(fā)。四是對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度不足。融入“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”、“雙城聯(lián)動(dòng)”、廣清一體化新格局的范圍與深度均有待拓展，尚未形成區(qū)域、內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展有待加強(qiáng)。如何緊抓國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以廣清一體化為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、要素有序流動(dòng)，以農(nóng)村改革激活農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體、要素和市場仍是“十四五”時(shí)期清城亟需解決的重大問題。六是民生領(lǐng)域仍存短板。普惠性、公益性學(xué)前教育供給不足，教育質(zhì)量整體不高，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力較弱，安全生產(chǎn)、消防生產(chǎn)等還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力依然較大，基層治理體系和治理能力較為薄弱，營造共建共治共享社會(huì)治理格局上仍需下大功夫。
面對(duì)深刻而復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，全區(qū)各級(jí)黨員干部要把握機(jī)遇、主動(dòng)作為，著眼“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)危和機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，保持戰(zhàn)略定力，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢，善于化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力開創(chuàng)新時(shí)代清城高質(zhì)量發(fā)展新局面。
“十四五”時(shí)期，清城區(qū)必須全面貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策部署，針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展中我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢和新問題，科學(xué)謀劃、從容發(fā)展，努力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和省委十二屆十三次全會(huì)、市委七屆十二次全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東視察清遠(yuǎn)重要講話、重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治區(qū)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“跳出清遠(yuǎn)看清城”的戰(zhàn)略視野，樹牢“對(duì)標(biāo)珠三角、融入大灣區(qū)”的工作導(dǎo)向，全面推進(jìn)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展和綠色生態(tài)發(fā)展之路，加快建設(shè)“一地、兩區(qū)、三城”（“一地”：即打造粵港澳大灣區(qū)發(fā)展腹地；“兩區(qū)”：即打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)的“樣板區(qū)”和廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的“先行區(qū)”；“三城”：即打造國家級(jí)職業(yè)教育城、環(huán)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城和華南休閑宜居宜游名城），奮力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美麗新清城，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步，譜寫清城新時(shí)代追趕超越新篇章。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新時(shí)代清城區(qū)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益。激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，使人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，建設(shè)幸福清城。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿清城區(qū)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力破除體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著眼兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——突出借勢借力、一體發(fā)展。牢牢把握“對(duì)標(biāo)珠三角、融入大灣區(qū)”的工作導(dǎo)向，圍繞“灣區(qū)所向、灣區(qū)所需、清城所能”，全面融入廣州都市圈和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，努力在粵東西北地區(qū)率先融入粵港澳大灣區(qū)。
——突出生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。堅(jiān)定“一區(qū)”發(fā)展定位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，努力在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——突出城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。正確處理新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)系，順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢，堅(jiān)定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)能力，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。
——突出內(nèi)外循環(huán)，加快開放發(fā)展。準(zhǔn)確把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局新特征，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)形成全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)發(fā)展格局，重塑區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢。
——突出平臺(tái)引領(lǐng)，推動(dòng)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮重要平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)作用，以廣清產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、清遠(yuǎn)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）等平臺(tái)為載體，加快培育一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持和引領(lǐng)清城高質(zhì)量發(fā)展。
——突出改革創(chuàng)新，加快趕超發(fā)展。傳承弘揚(yáng)“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”“洲心經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的改革創(chuàng)新精神，對(duì)標(biāo)深圳、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)謀劃實(shí)施一批具有清城特色的原創(chuàng)型引領(lǐng)型改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力創(chuàng)造新時(shí)代的“清城經(jīng)驗(yàn)”。
——突出以人為本、促進(jìn)共享發(fā)展。牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，實(shí)施“小切口大變化”民生實(shí)事辦理制度，堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”，用心用情用力辦理人民群眾最急最憂最盼的問題，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
——突出和諧穩(wěn)定、推動(dòng)安全發(fā)展。全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)平安清城、法治清城建設(shè)，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，突出防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，確定了二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。習(xí)近平總書記視察清遠(yuǎn)，為清城高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循。展望二〇三五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，與全省同步基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建成具有清城特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；廣清一體化和全面融灣實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)與廣州邁入同城化新階段；破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制有效建立，鄉(xiāng)村全面振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。桓哔|(zhì)量城鎮(zhèn)化體系加快構(gòu)建，形成網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)型城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，鎮(zhèn)街功能更加完善；美麗清城建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，粵北生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，人與自然和諧共生格局基本形成；法治清城、法治政府、法治社會(huì)和平安清城建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；民生保障體系將更加完善，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有良居、弱有眾扶的社會(huì)逐步形成；人民生活更加美好，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記對(duì)清遠(yuǎn)的殷殷囑托，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和清城發(fā)展條件，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升。發(fā)展協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國、全省、全市平均水平，“一地、兩區(qū)、三城”城市發(fā)展定位基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——入珠融灣再上新臺(tái)階。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展腹地建設(shè)成效明顯，與越秀區(qū)對(duì)口幫扶全面深化，深度融入“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，交通路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，城市功能互補(bǔ)、公共服務(wù)互享、營商環(huán)境互融扎實(shí)推進(jìn)。
——城鄉(xiāng)融合取得新進(jìn)展。中心城區(qū)首位度和承載力顯著提升，“一主四次”城鎮(zhèn)體系更加健全。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)清城片區(qū)建設(shè)成效明顯，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本構(gòu)建，形成更多可復(fù)制、可推廣的新時(shí)代“清城經(jīng)驗(yàn)”。
——改革開放邁出新步伐。中央、省和市部署的改革任務(wù)全面落實(shí)，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制基本建成，市場主體活力得到有效激發(fā)，更高水平的開放經(jīng)濟(jì)體系基本形成，形成一批創(chuàng)造型引領(lǐng)型的新時(shí)代清城改革經(jīng)驗(yàn)。
——生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)新局面。粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境“涵養(yǎng)地”建設(shè)取得明顯成效，助力清遠(yuǎn)市成功創(chuàng)建國家森林城市。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境屏障更加牢固。
——文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)新繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾文化素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾精神文化生活日益豐富，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得豐碩成果。
——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
——社會(huì)治理得到新加強(qiáng)。平安清城、法治清城達(dá)到更高水平，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
清城區(qū)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
第三章 建設(shè)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展“先行區(qū)”，打造粵港澳大灣區(qū)發(fā)展腹地
用足用好“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)，以廣清一體化為主抓手，充分發(fā)揮清城區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，在更高層次上推進(jìn)廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在粵東西北率先入珠融灣的目標(biāo)。
第一節(jié) 優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
加快推進(jìn)廣清永高鐵、廣清城際二期、清遠(yuǎn)磁懸浮旅游專線等重大軌道項(xiàng)目，積極配合市研究規(guī)劃廣州地鐵18、36號(hào)線延伸至清遠(yuǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)廣連高速、佛清從高速等清城段項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，布局廣清永高鐵途經(jīng)區(qū)域快速公路，進(jìn)一步完善清遠(yuǎn)至白云機(jī)場交通路網(wǎng)。建設(shè)跨運(yùn)輸方式客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)，構(gòu)建到廣州中心城區(qū)30分鐘內(nèi)聯(lián)通的“半小時(shí)通勤圈”。協(xié)同推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用。全力支持大灣區(qū)外環(huán)骨干電網(wǎng)500千伏清城輸變電工程建設(shè)，滿足清遠(yuǎn)南部片區(qū)負(fù)荷發(fā)展需求。
第二節(jié) 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快承接廣州產(chǎn)業(yè)功能疏解，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。以廣清產(chǎn)業(yè)園為主體，推動(dòng)新材料、智能家居、汽車零部件（裝備制造和金屬加工）、精細(xì)化工、現(xiàn)代生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城為主體，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、商貿(mào)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐，打造覆蓋華南地區(qū)的交易配送中心、面向粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）為主體，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)處理、呼叫產(chǎn)業(yè)和云計(jì)算、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)金融等信息服務(wù)業(yè)。不斷加強(qiáng)與大灣區(qū)各城市的對(duì)接聯(lián)系，積極參與廣州都市圈（廣佛肇清云韶）產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作。有效整合廣清旅游資源，加快建設(shè)廣清旅游集聚區(qū)，打造建設(shè)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)。
配合加快推進(jìn)廣清同城化，構(gòu)建與大灣區(qū)接軌的公共服務(wù)體系，在廣清接合片區(qū)創(chuàng)新打造建設(shè)“廣清新城”。建立教育全面結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，引入大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源在清城辦學(xué)。加大廣清兩市、越秀清城兩區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作力度，引導(dǎo)廣州、越秀高端優(yōu)勢醫(yī)療衛(wèi)生資源疏解到清城。引導(dǎo)廣州市科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等到清城建立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)文化館、博物館、圖書館和群眾文化場館廣清聯(lián)動(dòng)共享。配合推進(jìn)兩市社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)融合。建立防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合廣州養(yǎng)老服務(wù)品牌和清城自然生態(tài)優(yōu)勢，引進(jìn)廣州高端康養(yǎng)品牌，高質(zhì)量發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 創(chuàng)新推進(jìn)營商環(huán)境一體化
加快推動(dòng)廣州營商環(huán)境3.0向清城覆蓋，深化拓展“廣清通辦”業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)與廣州市政務(wù)服務(wù)無差別。配合全面對(duì)接融入“灣區(qū)通”工程，促進(jìn)公共交通、通訊資費(fèi)、信用信息、電子支付等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、規(guī)則銜接、政策互通。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)等到清城布局建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。允許廣清產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城企業(yè)擇優(yōu)享受廣州和清遠(yuǎn)的優(yōu)惠政策。爭取為符合條件的清城專家發(fā)放廣州人才綠卡，吸引更多人才到清城發(fā)展。健全廣清兩市干部全方位交流機(jī)制，完善與廣州、越秀各層面規(guī)劃一體化銜接機(jī)制，提高廣清政策協(xié)同性。
第五節(jié) 協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化
配合清遠(yuǎn)與廣州建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加大跨區(qū)域水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)開展北江、大燕河、樂排河等交界河流治理。共同做好北江引水工程水源地保護(hù)工作，探索建立跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立完善生態(tài)環(huán)保事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)與廣州市花都區(qū)等地環(huán)保監(jiān)控信息互聯(lián)互通。聯(lián)合打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢棄物違法行為。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。協(xié)同做好粵北生態(tài)屏障和潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)走廊與綠道網(wǎng)格。
立足打造粵港澳大灣區(qū)發(fā)展腹地、當(dāng)好清遠(yuǎn)“入珠融灣”排頭兵的發(fā)展定位，緊扣“中央要求”“灣區(qū)所向”“灣區(qū)所需”“清城所能”，進(jìn)一步深化與灣區(qū)城市交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接，不斷拓展與灣區(qū)城市交流合作的深度和廣度。持續(xù)推進(jìn)“廣清一體化”，用好“雙區(qū)”建設(shè)輻射引領(lǐng)效應(yīng)，把推進(jìn)“廣清一體化”與參與“雙區(qū)”建設(shè)相對(duì)接。推動(dòng)與灣區(qū)城市的錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，高水平建設(shè)灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”。牢筑粵北生態(tài)屏障，深入挖掘自然生態(tài)、紅色遺址、歷史文化、民族特色、民俗風(fēng)情等獨(dú)特資源，為灣區(qū)提供高質(zhì)量生態(tài)、文旅、康養(yǎng)供給。強(qiáng)化“軟硬聯(lián)通”，大力推動(dòng)廣清永高鐵、廣州地鐵北延至清遠(yuǎn)等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，全面融入“雙區(qū)”“1小時(shí)交通圈”。以對(duì)接融入“灣區(qū)通”工程為突破口，加快建立與“雙區(qū)”規(guī)則相銜接的體制體系，穩(wěn)步推進(jìn)營商環(huán)境、科技創(chuàng)新及民生領(lǐng)域政策互聯(lián)互通。
第四章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，培育
第五章經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動(dòng)，遵循“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越”的科技發(fā)展理念，主動(dòng)對(duì)接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化人才智力支撐，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)清城區(qū)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、從對(duì)外部技術(shù)的依賴型向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 強(qiáng)化與大灣區(qū)科技資源對(duì)接
共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更加積極主動(dòng)對(duì)接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢企業(yè)等到清城布局建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，開展重大共性技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)應(yīng)用研究。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮廣州大灣區(qū)核心城市的集聚創(chuàng)新功能，聚焦科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，建立廣清“研發(fā)—設(shè)計(jì)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)清城傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化升級(jí)。著力引進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，圍繞綠色陶瓷、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求合作建設(shè)研發(fā)中心，打造粵北區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心。
第二節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新型平臺(tái)建設(shè)
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。完善工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造一批功能完善、配套協(xié)作的創(chuàng)新載體。加快推動(dòng)天安智谷、華南863等科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，重點(diǎn)完善金發(fā)科技的國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和博士后工作站建設(shè)。推進(jìn)市級(jí)企業(yè)工程實(shí)驗(yàn)室、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心等創(chuàng)新載體的申報(bào)工作。
提升各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。推進(jìn)“廣清青谷”計(jì)劃，推動(dòng)廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)、廣清空港物流產(chǎn)業(yè)新城、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）等重大平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧物流、金融服務(wù)、文旅等重大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)。
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化育成平臺(tái)建設(shè)。以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)為載體，打造1個(gè)以上特色眾創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-專業(yè)園”全鏈條孵化體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)吸引龍頭骨干企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。支持企業(yè)將老廠房、舊倉庫、存量商務(wù)樓宇等資源改造成為新型眾創(chuàng)空間，形成一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。
第三節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
加大力度培育創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，把自主創(chuàng)新能力建設(shè)作為提升企業(yè)競爭力、推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)的突破口。重點(diǎn)支持培育在細(xì)分領(lǐng)域全球領(lǐng)先的“隱形冠軍”企業(yè)，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。
鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善研發(fā)投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。支持企業(yè)積極申請(qǐng)專利，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。主動(dòng)對(duì)接省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)、“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”科技計(jì)劃，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)和科研平臺(tái)對(duì)接省科技戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升創(chuàng)新能力。支持金發(fā)科技等大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家級(jí)和省級(jí)重大科技項(xiàng)目。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。參照國家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高層次的技術(shù)研發(fā)中心，支持有條件的企業(yè)建立起博士后科研工作站。加強(qiáng)“政企院”合作，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)開展省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心申報(bào)工作；組織企業(yè)開展市級(jí)企業(yè)研究開發(fā)中心認(rèn)定工作，開展市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立工作；引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。
第四節(jié) 培育引進(jìn)創(chuàng)新型人才
加大高端人才引進(jìn)力度。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)“鳳聚清城”“引鳳計(jì)劃”等人才引進(jìn)辦法。充分發(fā)揮清城區(qū)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、毗鄰廣佛的地緣及環(huán)境優(yōu)勢，依托重大科研和重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際科技交流合作項(xiàng)目，培養(yǎng)、引進(jìn)一批國際國內(nèi)先進(jìn)水平、對(duì)清城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和高端人才。依托“廣清佛1小時(shí)生活圈”的優(yōu)勢，開展“工作在清遠(yuǎn)，生活在廣佛”的人才引進(jìn)模式，借助交通費(fèi)用補(bǔ)貼、住房保障、生活補(bǔ)貼以及其他優(yōu)惠政策，引進(jìn)周邊地區(qū)的高層次科技人才。支持為符合條件的清城專家發(fā)放廣州人才綠卡，吸引更多人才到清城發(fā)展。
加強(qiáng)培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型人才。加強(qiáng)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建完善的人才“引育用留”制度體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。以廣東職教城建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，建立一支“本地化”的工程師和技工隊(duì)伍。創(chuàng)新優(yōu)化政校企合作模式，實(shí)施“職教優(yōu)才”培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)建青年人才交流活動(dòng)中心，加大青年人才尤其是大學(xué)生人才吸附力度。加大技能人才支持力度，打造技能人才培訓(xùn)示范基地、技能大師工作室等平臺(tái)。探索構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。
第五節(jié) 建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系
完善科技創(chuàng)新政策體系，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，健全科技管理、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、科技金融結(jié)合、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、科技開放合作等機(jī)制，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能、釋放創(chuàng)新活力。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”要求，以創(chuàng)建全國科普示范區(qū)為目標(biāo)，抓好全區(qū)的科普工作，打造好新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的“科普之翼”，不斷提升基層科普公共服務(wù)能力，提高全民科學(xué)素質(zhì)。完善園區(qū)創(chuàng)新公共服務(wù)，支持現(xiàn)有創(chuàng)新公共服務(wù)中心發(fā)展，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局引進(jìn)相應(yīng)科技服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。
以清遠(yuǎn)市建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市為契機(jī)，在清城區(qū)推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)培育工作，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長為動(dòng)力，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為主線，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，穩(wěn)步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五章 加速產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造
環(huán)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。著力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，持續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧物流、金融服務(wù)、文旅等重大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，加快形成“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強(qiáng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
依托清城區(qū)農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位條件比較優(yōu)勢，以深加工和信息化為抓手，形成大基地，建立大流通平臺(tái)，打造大農(nóng)業(yè)品牌，面向大市場，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，圍繞廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城，引進(jìn)大型龍頭公司建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品物流中心，發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品物流分撥中心等服務(wù)環(huán)節(jié)。完善農(nóng)業(yè)冷鏈物流配送，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，逐步形成生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。
加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化，通過新一代物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3S等信息化技術(shù)有效整合各級(jí)涉農(nóng)資源，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)傳感器、智能裝備等納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，加快推進(jìn)育種管理、環(huán)境控制、精準(zhǔn)投喂、疫病防控、遠(yuǎn)程診斷、廢棄物自動(dòng)回收處理、質(zhì)量追溯等智能裝備的應(yīng)用。以農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)產(chǎn)品深加工化為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清遠(yuǎn)雞省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、禾倉農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)示范基地，積極爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以生產(chǎn)功能食品、保健食品、醫(yī)學(xué)配方食品等新產(chǎn)品為目標(biāo)，引導(dǎo)食品加工企業(yè)開展智能化改造，打造數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品。支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向個(gè)性化、定制型食品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式，高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”。
深化農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一電商平臺(tái)”為抓手，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“3個(gè)三”工程，大力發(fā)展清遠(yuǎn)雞、烏鬃鵝、大閘蟹、無公害蔬菜水果等富民興村產(chǎn)業(yè)，以配合創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，逐步融合農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”等有重大影響力且具有清城特色的品牌。整合農(nóng)村小型專業(yè)合作社，為專業(yè)農(nóng)戶提供融資標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、銷售品牌等全方位的服務(wù)。培育發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、民宿等新業(yè)態(tài)，通過新媒體平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段營銷推廣，培育“網(wǎng)紅”民宿打卡點(diǎn)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展。
第二節(jié) 積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
配合清遠(yuǎn)市深入實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，加快推進(jìn)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，分行業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化要素支撐，謀劃打造1-2個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，全力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)。
著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，依托廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)、廣清空港物流產(chǎn)業(yè)新城、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）等重大平臺(tái)，圍繞傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批有清城特色的產(chǎn)業(yè)集群。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。承接廣州在生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域的產(chǎn)能擴(kuò)張和技術(shù)轉(zhuǎn)化，聚焦現(xiàn)代中藥萃取加工、南藥種植與生產(chǎn)加工、化學(xué)仿制藥生產(chǎn)等領(lǐng)域，以技術(shù)含量高、附加值高的原料藥、新藥或次新藥為主，結(jié)合豐富的動(dòng)植物資源優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)展生物藥品和保健品。依托粵港（清遠(yuǎn)）生物醫(yī)藥孵化及中試基地、清遠(yuǎn)中大創(chuàng)新藥物研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)新北江制藥生物原料藥生產(chǎn)線及研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目，培育集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。依托藍(lán)寶、新北江、衛(wèi)信等龍頭企業(yè)，加快醫(yī)用新材料、精密醫(yī)用器械技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
精細(xì)化工及新材料產(chǎn)業(yè)。以先進(jìn)無機(jī)非金屬材料、先進(jìn)金屬材料、高分子及復(fù)合材料、高性能稀土材料、新能源與節(jié)能環(huán)保材料、信息功能材料、高端生物醫(yī)用材料、前沿新材料與材料基因工作為重點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。培育材料龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，支持高新區(qū)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)好、發(fā)展后勁強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料制造業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持培育一批材料龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)打造高端鋁型材、稀散金屬、先進(jìn)改性塑料、鐘表產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)賽美（廣東）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展非化工類化妝品產(chǎn)業(yè)，將化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成清城區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，打造華南美妝基地。支持聚石化學(xué)、金發(fā)科技等龍頭企業(yè)圍繞汽車、智能家電、電子通訊等領(lǐng)域培育改性塑料產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮金發(fā)科技等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，打造再生、改性塑料工業(yè)再生資源綜合利用示范基地。依托豪美新材高性能鋁/鎂輕合金項(xiàng)目，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，培育以高端鋁型材為主的產(chǎn)業(yè)鏈。以覆銅板龍頭建滔集團(tuán)為引領(lǐng)，培育發(fā)展上游物料工廠，打造涵蓋“研發(fā)-中間件-智能終端”產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞無機(jī)非金屬、高分子等新材料研發(fā)，形成以金發(fā)科技、立邦、升華等為核心的精細(xì)化工和新材料產(chǎn)業(yè)集群。
交通裝備零部件及配件產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)裝備制造業(yè)更新設(shè)備和智能化改造，圍繞清遠(yuǎn)市船舶修造基地建設(shè)，大力發(fā)展精密機(jī)械制造、數(shù)控機(jī)械裝備制造、光機(jī)電一體化先進(jìn)設(shè)備制造、節(jié)能型機(jī)電產(chǎn)品、安全生產(chǎn)及環(huán)保檢測儀器設(shè)計(jì)制造等電氣機(jī)械設(shè)備，著力培育智能裝備零部件產(chǎn)業(yè)集群。依托廣清園航宇新能源項(xiàng)目，重點(diǎn)打造新能源專用車及動(dòng)力電池、車載互聯(lián)終端等生產(chǎn)基地，構(gòu)建新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心零部件成果孵化平臺(tái)，促進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。積極承接廣州市搬遷疏解的汽配專業(yè)市場，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)汽車展銷、物流配送、大型汽車美容（汽車表面加工）等企業(yè)入駐，高標(biāo)準(zhǔn)打造廣清汽車零配件生產(chǎn)基地和展貿(mào)綜合體，建立系統(tǒng)化、模塊化的配套體系，提升產(chǎn)業(yè)附加值。
泛智能家居產(chǎn)業(yè)。力促清城區(qū)泛智能家居產(chǎn)業(yè)與廣州智能家居總部延伸對(duì)接、配套發(fā)展、梯級(jí)遞進(jìn)，引進(jìn)大型關(guān)鍵裝備和材料制造等配套環(huán)節(jié)企業(yè)總部，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，集聚高端資源，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等前沿技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)家具家居制造業(yè)智能化改造。以歐派家居為龍頭，培育智能家電、燈光音響、定制家居、空調(diào)設(shè)備、電梯設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群，通過提供新型的互動(dòng)模式以及個(gè)性化服務(wù)，打造覆蓋城市樓宇經(jīng)濟(jì)、家庭消費(fèi)、文化娛樂等“定制+”泛家居產(chǎn)業(yè)基地。
電子信息產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)先進(jìn)電子信息制造企業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)化”和“前端+后臺(tái)”模式，支持廣州新型顯示、集成電路等領(lǐng)域具備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化及產(chǎn)能擴(kuò)張需求的高成長性先進(jìn)電子信息制造企業(yè)在清城區(qū)建立生產(chǎn)基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)等相關(guān)企業(yè)到清城區(qū)建立云服務(wù)、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)后臺(tái)，建設(shè)大數(shù)據(jù)后臺(tái)服務(wù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。支持廣東清遠(yuǎn)電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，補(bǔ)齊粵北地區(qū)電子信息技術(shù)發(fā)展速度偏慢短板，帶動(dòng)城市新興經(jīng)濟(jì)增長。積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G應(yīng)用等示范區(qū)建設(shè)，建立5G關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基地，推廣5G基站的商業(yè)化應(yīng)用。
應(yīng)急物資大健康和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持金發(fā)科技等龍頭企業(yè)加快核心技術(shù)攻關(guān)，研制核心指標(biāo)穩(wěn)定和優(yōu)良、能夠滿足不同場合和不同要求的國產(chǎn)特種防護(hù)服。推進(jìn)醫(yī)用防護(hù)服透氣膜材料、熔噴料、高性能熔噴布、口罩、高性能醫(yī)用手套等生產(chǎn)項(xiàng)目，打造防疫物資研發(fā)、生產(chǎn)及倉儲(chǔ)物流基地，建立具有全國影響力的應(yīng)急物資大健康和環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造“立足灣區(qū)、服務(wù)全國、面向全球”的示范性公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)清遠(yuǎn)龍?zhí)岭娮永鸾夥贌丨h(huán)境治理，制定高污染高耗能傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)退出指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端攀升；擴(kuò)大商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域有效供給，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)依托廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城，對(duì)接廣州北部、清遠(yuǎn)南部相關(guān)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展城市配送、冷鏈物流、電商物流、醫(yī)藥物流、跨境保稅物流、供應(yīng)鏈管理等為主體的現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，構(gòu)建全球一流的公路、鐵路、空港多式聯(lián)運(yùn)新型物流樞紐中心，培育和發(fā)展打造粵港澳大灣區(qū)的“后勤”基地和重要通道。發(fā)展物流相關(guān)制造、技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、商貿(mào)、商務(wù)、金融、會(huì)展等現(xiàn)代物流上下游產(chǎn)業(yè)，打造智慧、共生、鍛鏈的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈條，建立多層次的物流配送體系，降低物流成本，培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)多樣化、專業(yè)化、綜合性的產(chǎn)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，以服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)雙創(chuàng)、解決中小微企業(yè)融資難為重點(diǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。支持中嘉博創(chuàng)（華南）金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以先進(jìn)的信息技術(shù)為核心，打造金融科技產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技金融服務(wù)新業(yè)態(tài)。吸引粵港澳大灣區(qū)大型銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、資產(chǎn)管理、商業(yè)保理、外匯結(jié)算、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融機(jī)構(gòu)到清城區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持本地金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，有序發(fā)展金融擔(dān)保企業(yè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。培育上市后備企業(yè)，對(duì)上市企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，支持清城區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)到深交所創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞高鐵、城軌、磁浮等重大交通節(jié)點(diǎn)，整合優(yōu)化中心城區(qū)商貿(mào)布局，實(shí)施商圈環(huán)境改造工程，有序規(guī)劃布局新的中央商務(wù)區(qū)，優(yōu)化提升城市建成區(qū)商務(wù)中心。完善職教城周邊配套生活設(shè)施建設(shè)，加快餐飲、購物、娛樂、休閑、商貿(mào)等方面商業(yè)載體建設(shè)和招商進(jìn)度，打造商業(yè)街。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的輻射和共贏的效果。拓展零售新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城區(qū)范圍內(nèi)消費(fèi)平臺(tái)與電子商務(wù)的結(jié)合應(yīng)用，支持酒店、餐飲、超市、藥店等傳統(tǒng)零售企業(yè)，加快推廣美團(tuán)、微信、支付寶等APP應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上零售和線下零售協(xié)同發(fā)展，釋放消費(fèi)潛力。
新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、快遞、物業(yè)管理、培訓(xùn)、會(huì)展、科技等新興服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)旅游與健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村養(yǎng)生健康產(chǎn)品。引進(jìn)廣州大型快遞、家政、物業(yè)管理、培訓(xùn)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐清城區(qū)，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技金融服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。
第四節(jié) 創(chuàng)新智慧文旅特色產(chǎn)業(yè)
以鞏固提升廣東省全域旅游示范區(qū)為切入點(diǎn)，完善旅游公共服務(wù)體系，深挖歷史文化和旅游資源，以建設(shè)精品旅游景區(qū)為抓手，打造頂級(jí)生態(tài)旅游龍頭項(xiàng)目，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)旅游休閑“目的地”，著力將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展為清城區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，打造特色文旅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。
打造全域旅游集散地。依托清城區(qū)綠水青山自然優(yōu)勢、中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、旅游設(shè)施配套優(yōu)勢，整合鄉(xiāng)村資源、各類主題景區(qū)資源，打造集福鳳文化體驗(yàn)、田園生態(tài)休閑、鄉(xiāng)野山林度假、健康養(yǎng)生美食、紅色旅游為一體的清遠(yuǎn)市全域旅游集散地。融合獨(dú)特的山體、水系、溫泉、漂流等自然資源以及清遠(yuǎn)雞、烏鬃鵝等特色美食，以美景美食串聯(lián)獨(dú)特風(fēng)景線，推動(dòng)“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。謀劃商務(wù)休閑、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、度假療養(yǎng)、紅色旅游、山地體育、汽車露營等旅游路線，打造一批高品質(zhì)文旅融合、生態(tài)旅游龍頭項(xiàng)目。推進(jìn)長隆森林樂園等項(xiàng)目建設(shè)，以“旅游+”撬動(dòng)全區(qū)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成以旅游為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式，提升產(chǎn)業(yè)層次。支持高新區(qū)文旅新城建設(shè)，探索“生態(tài)+文化、生態(tài)+旅游”模式，建設(shè)成為一流的文化精品。圍繞省職教城建設(shè)，連山通水，打造樂活環(huán)線，連續(xù)慢行環(huán)線，布置空中步道、自行車道及體育運(yùn)動(dòng)場地，為師生打造休閑娛樂、康體健身的線性空間。與花都區(qū)共同開展旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)廣清旅游大道和旅游步道，共同打造出一批先行啟動(dòng)區(qū)精品線路和旅游品牌。
積極培育旅游新業(yè)態(tài)。支持新媒體營銷、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新打造出清城區(qū)獨(dú)特的“旅游品牌+文化故事+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”超級(jí)文旅IP，擦亮清城區(qū)“七大旅游品牌”。探索夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)新模式，推廣清遠(yuǎn)雞美食節(jié)、鄉(xiāng)村文化節(jié)、戶外露營節(jié)、飛霞山登山節(jié)等節(jié)日活動(dòng)，帶動(dòng)清城區(qū)餐飲業(yè)、特色住宿、商街夜市、主題演藝和民俗體驗(yàn)等發(fā)展，豐富文旅產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，擴(kuò)大清城區(qū)文化和旅游產(chǎn)品知名度。將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于旅游景區(qū)管理，打造智慧園區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、AR技術(shù)、VR技術(shù)、MR技術(shù)等吸引線上游客“云旅游”，拓寬文旅產(chǎn)品市場。
完善旅游公共服務(wù)體系。加快旅游交通便捷服務(wù)體系建設(shè)，升級(jí)暢通旅游公路，增加景區(qū)電動(dòng)游覽車、景區(qū)停車場供應(yīng)，建成智慧景區(qū)指揮中心和車輛智能調(diào)度中心。優(yōu)化區(qū)內(nèi)游客集散中心、旅游信息咨詢服務(wù)中心布局，推動(dòng)旅游服務(wù)信息綜合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)與旅游信息平臺(tái)互聯(lián)互通，提供購票、預(yù)約、咨詢服務(wù)，構(gòu)建方便快捷、高質(zhì)高效的旅游公共服務(wù)體系，提升游客接待服務(wù)能力。推廣“巧玩清城”微信小程序，設(shè)置電子導(dǎo)覽系統(tǒng)，推進(jìn)無障礙設(shè)施、旅游廁所等旅游便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提升旅游服務(wù)功能。力爭到2025年新增A級(jí)景區(qū)2個(gè)以上，接待國內(nèi)外游客800萬人次以上。
第五節(jié) 以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。充分發(fā)揮省職教城人力資源優(yōu)勢和清遠(yuǎn)國家高新區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，培育經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性新動(dòng)能。
推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快布局?jǐn)?shù)字化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快落地，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)以銷定產(chǎn)。分類分行業(yè)遴選出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的典型應(yīng)用和解決方案，并以專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持培育，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，引領(lǐng)帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分行業(yè)分階段推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，以企業(yè)“用平臺(tái)”帶動(dòng)平臺(tái)發(fā)展。依托省職教城，聯(lián)合各行業(yè)頭部企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院，培養(yǎng)行業(yè)工程師、技術(shù)工人和綜合管理等人才。
聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快推動(dòng)騰訊云計(jì)算基地、萬方大數(shù)據(jù)、博宏藥業(yè)、中國聯(lián)通（華南）智能通信產(chǎn)業(yè)園、清遠(yuǎn)嘉福創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測維修等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)智能倉儲(chǔ)中心和華南云計(jì)算基地建設(shè)，將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素充分滲透入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，升級(jí)傳統(tǒng)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理、保險(xiǎn)金融、教育培訓(xùn)等信息服務(wù)業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展石角鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5G高頻高速PCB原材料低介電常數(shù)玻纖研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
探索培育應(yīng)用場景，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在工業(yè)園區(qū)全覆蓋，探索培育應(yīng)用場景，加快推廣“云展覽”模式，開展“云展示”“云對(duì)接”“云洽談”“云簽約”等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。促進(jìn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)寬帶網(wǎng)絡(luò)相通，并重點(diǎn)推廣在遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程病理、區(qū)域影像和區(qū)域檢驗(yàn)等方面的應(yīng)用，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。創(chuàng)新電子商務(wù)模式，發(fā)展直播電商、新零售、跨境電商、C2M數(shù)字工廠等新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展智慧物流，加快建設(shè)智慧物流園和公共信息平臺(tái)，提高物流倉儲(chǔ)的自動(dòng)化、智能化水平。積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。
第六節(jié) 聚焦產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，集中優(yōu)勢資源，打造創(chuàng)新要素高度集聚、配套體系更加完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快承接廣州產(chǎn)業(yè)功能疏解，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，點(diǎn)燃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)引擎。
廣清產(chǎn)業(yè)園。依托石角園區(qū)，圍繞廣東省、清遠(yuǎn)市、清城區(qū)新時(shí)期發(fā)展新要求，聚焦新經(jīng)濟(jì)，立足新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造園區(qū)承載平臺(tái)、招商服務(wù)平臺(tái)、人才支撐平臺(tái)等“三大平臺(tái)”，推動(dòng)生物醫(yī)藥、智能制造、汽車零部件、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城。定位為集電子商務(wù)、集中采購、快速分撥配送、展示交易、流通加工、全程冷鏈功能、口岸功能為一體的高端商貿(mào)物流園。大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、商貿(mào)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐，打造覆蓋華南地區(qū)的交易配送中心、面向粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）。規(guī)劃布局眾創(chuàng)空間、科技孵化器、科技加速器等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，探索創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的培育。園區(qū)將大力發(fā)展大數(shù)據(jù)處理、云計(jì)算、教育培訓(xùn)、數(shù)字金融保險(xiǎn)等信息服務(wù)業(yè)，致力打造成為廣東省首家專注于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)。
龍?zhí)伶?zhèn)。以國家高新區(qū)龍?zhí)疗瑓^(qū)為載體，大力發(fā)展信息管理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；并以清遠(yuǎn)長隆國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目、集美云曼項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目為帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)等。
飛來峽鎮(zhèn)。以當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情地域文化為基底，打造成集農(nóng)業(yè)生態(tài)度假、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)產(chǎn)品展銷、科普教育、研學(xué)旅行、戶外拓展、高端商務(wù)活動(dòng)為一體的農(nóng)業(yè)文化旅游新亮點(diǎn)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使其成為全省農(nóng)業(yè)科技示范園、省內(nèi)領(lǐng)先的精品鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、全省農(nóng)業(yè)休閑旅游示范基地。
第六章 融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，
打造新發(fā)展格局的縣域節(jié)點(diǎn)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，充分發(fā)揮清城發(fā)展優(yōu)勢和潛力，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，探索融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的有效途徑。
緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，進(jìn)一步鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后技術(shù)，加快國產(chǎn)化替代進(jìn)程。推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。加強(qiáng)與大灣區(qū)和國內(nèi)各城市各領(lǐng)域的對(duì)接聯(lián)系，有效承接大灣區(qū)和我國發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作，提高清城工業(yè)產(chǎn)品競爭力。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷有效銜接。
第二節(jié) 積極主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
充分發(fā)揮清城資源稟賦和緊鄰大灣區(qū)核心城市的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步提高制度開放水平，積極參與大灣區(qū)全球招商活動(dòng)，有效利用外資推動(dòng)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。密切與武廣高鐵和廣清永高鐵沿線城市的合作，積極參與廣交會(huì)、高交會(huì)、海絲博覽會(huì)等高端展會(huì)，促進(jìn)清城優(yōu)勢產(chǎn)品走向全國，走向世界。加強(qiáng)與國內(nèi)國際熱點(diǎn)旅游城市聯(lián)系，建立互為旅游目的地和客源地的旅游聯(lián)盟。加強(qiáng)與國際友好城市的交流與合作，不斷深化友好城市關(guān)系。發(fā)揮華僑華人優(yōu)勢，在推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)中做好“僑”的文章。
不斷增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢，充分挖掘消費(fèi)潛力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。支持創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)發(fā)展模式，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。鼓勵(lì)無接觸交易服務(wù)等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”的理念，推動(dòng)住房消費(fèi)平穩(wěn)健康發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。
持續(xù)深入實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用，完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，拓展重大項(xiàng)目境內(nèi)外融資渠道。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用，建設(shè)新型智慧城市。推進(jìn)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，提升防汛抗旱能力。加快推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。根據(jù)需要和財(cái)力狀況，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。深化投融資體制改革，優(yōu)化形成“要素跟著項(xiàng)目走”的有效配置機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)投資活力。持續(xù)加大企業(yè)上市扶持力度，拓寬企業(yè)直接融資渠道。
第七章 推進(jìn)全面深化改革，
激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新潛力
大力弘揚(yáng)“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”“洲心經(jīng)驗(yàn)”中蘊(yùn)含的改革創(chuàng)新精神，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚焦創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革任務(wù)，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，努力探索新時(shí)代全面深化改革“清城經(jīng)驗(yàn)”。
厘清政府和市場的關(guān)系，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)。完善社會(huì)綜合治理云平臺(tái)建設(shè)使用，促進(jìn)政務(wù)信息資源互聯(lián)共享，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、數(shù)字化、信息化、智能化服務(wù)型政府。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，加大政務(wù)公開力度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加快促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。
持續(xù)深化“放管服”改革，深化“一網(wǎng)通辦”“廣清通辦”，優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。深入推進(jìn)行政審批體制改革，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)等改革，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、縮短辦事時(shí)間，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。建立與企業(yè)常態(tài)化的溝通機(jī)制，探索推行“首席服務(wù)官”和“萬企訴求”服務(wù)工作機(jī)制，設(shè)立萬企訴求處理大平臺(tái)和處理中心，為全市所有中小微企業(yè)提供發(fā)展訴求平臺(tái)。
有效解決群眾“上班時(shí)間沒空辦事，休息時(shí)間沒處辦事”的困擾，打造“清城半小時(shí)政務(wù)服務(wù)圈”，全天候?yàn)槭忻駧砀咝П憬莸恼?wù)服務(wù)。總結(jié)提升和推廣石角鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鎮(zhèn)街“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋，最大限度把貼近群眾、方便群眾的服務(wù)事項(xiàng)放到鎮(zhèn)村一級(jí)，讓群眾實(shí)現(xiàn)就近辦事、異地辦理、同城通辦，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
第二節(jié) 推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)
堅(jiān)持把“數(shù)字政府”改革建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的著力點(diǎn)和突破口，通過數(shù)據(jù)治理拉動(dòng)應(yīng)用提升，提升服務(wù)能力和水平，推動(dòng)營商環(huán)境和民生服務(wù)不斷改善。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)云、網(wǎng)及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理共建、共治、共享工作格局。加強(qiáng)新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升自主創(chuàng)新核心能力，守住安全底線，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)能力。
充分利用數(shù)字政府集約化建設(shè)規(guī)模效應(yīng)，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，打通政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化平臺(tái)使用體驗(yàn)，為企業(yè)、群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。深入拓展“粵商通”企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，深化審批制度改革，配合搭建全省統(tǒng)一的規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，完善中小企業(yè)融資平臺(tái)。推出“秒批”政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。推行“數(shù)字財(cái)政”綜合管理平臺(tái)應(yīng)用，探索12345熱線智能化建設(shè)。推廣“粵監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)“智慧應(yīng)急”體系建設(shè)，積極提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管一體化能力。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃。積極提升交通運(yùn)輸綜合指揮和航道管理數(shù)字化水平，提升航道通行效率和行業(yè)數(shù)字化治理水平。持續(xù)推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)，積極構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)新模式，完善精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化管理服務(wù)體系，全面提升法治信息化水平，大力提升社會(huì)治理智能化水平。建立疫情防控“一張表”在線數(shù)據(jù)填報(bào)平臺(tái)、政策兌現(xiàn)服務(wù)信息系統(tǒng)、疫情數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享機(jī)制以及加強(qiáng)防控?cái)?shù)據(jù)分析應(yīng)用、優(yōu)化在線政務(wù)服務(wù)和應(yīng)急指揮，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、群眾辦事少跑腿，更好實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上快捷辦事、平安辦事、健康辦事。
更加積極主動(dòng)配合省、市高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法工作。把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，深化司法領(lǐng)域改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義。深入開展“法援惠民生”活動(dòng)，提升公共法律服務(wù)能力和水平。暢通非訴訟糾紛解決機(jī)制，多維度提升社會(huì)治理。實(shí)施全面普法，促進(jìn)全民守法，建設(shè)法治社會(huì)。
第四節(jié) 著力激發(fā)市場主體活力
堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)供電、供水、廢物處理、污水處理、燃?xì)夤?yīng)等公用事業(yè)行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持，鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生、海外留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)。探索推行“政務(wù)服務(wù)官”“一站式‘管家’服務(wù)”制度，健全政企協(xié)商制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第五節(jié) 加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)。落實(shí)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入限制。健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，健全資源、環(huán)境要素差別化定價(jià)機(jī)制，提高資源配置效率。完善園區(qū)用地保障機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。繼續(xù)推進(jìn)水電氣階梯累進(jìn)的有償使用制度，實(shí)施高污染、高能耗行業(yè)懲罰性資源價(jià)格政策。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。拓展人力資源公共服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與要素交易平臺(tái)建設(shè)。
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，推進(jìn)財(cái)政支出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。健全區(qū)、鎮(zhèn)街財(cái)政分成體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。支持小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制，完善高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，制定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，將高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。深化財(cái)稅金融體制改革，有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)中心城區(qū)與各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
堅(jiān)持“點(diǎn)線面”結(jié)合，統(tǒng)籌優(yōu)化城市功能定位和空間形態(tài)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的軸帶拓展態(tài)勢，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的政策設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建以中心城區(qū)四個(gè)街為核心、四個(gè)中心鎮(zhèn)為副中心的“一主四次”城市發(fā)展新格局。促進(jìn)各區(qū)域在發(fā)展方向、布局、規(guī)模、開發(fā)管理上的相互銜接，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效發(fā)展。
“一主”指鳳城、東城、洲心、橫荷4個(gè)街道作為城區(qū)空間格局中的發(fā)展主芯，著力優(yōu)化城市功能和拓展發(fā)展空間，主動(dòng)探索更緊湊的組團(tuán)發(fā)展模式，打造形成功能齊全、職住平衡、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的中心城區(qū)。四個(gè)街按照“退二進(jìn)三”的思路，把重心轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)管理、社會(huì)管理和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上來，加快推進(jìn)燕湖新城核心區(qū)及“四館一中心”、省職教城、奧體中心、“五位一體”交通樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升城市品位形象，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，持續(xù)提升中心城區(qū)城市品位形象、承載力和首位度。
“四次”指以龍?zhí)伶?zhèn)為中心的現(xiàn)代生態(tài)科技組團(tuán)、以源潭鎮(zhèn)為中心的現(xiàn)代物流組團(tuán)、以石角鎮(zhèn)南部地區(qū)為核心的高端制造業(yè)組團(tuán)以及以飛來峽鎮(zhèn)為主體的北江生態(tài)觀光旅游組團(tuán)。龍?zhí)伶?zhèn)要依托清遠(yuǎn)高新區(qū)、清遠(yuǎn)長隆、百嘉工業(yè)園打造現(xiàn)代生態(tài)科技新城；源潭鎮(zhèn)要依托廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、源潭陶瓷城打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高端陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；石角鎮(zhèn)要依托廣清產(chǎn)業(yè)園、美林湖、馬頭山等資源，打造環(huán)大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和戶外運(yùn)動(dòng)休閑旅游“目的地”；飛來峽鎮(zhèn)要依托綠水青山等生態(tài)資源，打造生態(tài)休閑旅游強(qiáng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。
第二節(jié) 加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)行政服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)功能，加快燕湖新城核心區(qū)建設(shè)，以商貿(mào)、金融、文化創(chuàng)意、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)為主要方向，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)，形成具有較強(qiáng)影響力、輻射力的標(biāo)桿樓宇，示范帶動(dòng)全區(qū)商務(wù)樓宇的規(guī)劃建設(shè)，提升城市服務(wù)功能。加快推進(jìn)“四館一中心”、省職教城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城區(qū)人口吸納能力，加快中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的步伐。
對(duì)城市進(jìn)行全方位、立體化改造升級(jí)，打造“一江兩岸”最美風(fēng)景線，推動(dòng)城市水文化品牌的覆蓋。優(yōu)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)下沉式隧道、過街天橋、機(jī)非分離通道等道路交通設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)及無障礙設(shè)施建設(shè)的與管理。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)老舊小區(qū)、鳳城片區(qū)舊街區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。在城市更新和建設(shè)的過程中植入高端的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)智能管廊、智能停車場、生活垃圾智能分類系統(tǒng)等，推進(jìn)城市美化亮化。增強(qiáng)城市防洪排澇、火災(zāi)防控能力，建立高質(zhì)量城市生態(tài)系統(tǒng)，塑造城市風(fēng)貌，構(gòu)建城市通風(fēng)廊道，提高城市品質(zhì)。
加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管的轉(zhuǎn)變。逐步建立完善城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，深入推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智慧化。建立綜合性城市管理信息平臺(tái)，繼續(xù)優(yōu)化整合各類監(jiān)控系統(tǒng)，形成對(duì)市容環(huán)衛(wèi)、余泥渣土、園林綠化、市政設(shè)施、燃?xì)夤芾淼热轿坏挠行ПO(jiān)控管理體系。推廣信息化技術(shù)在城市建設(shè)管理中的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧消防等。推動(dòng)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)供水、供電、供氣、排水等城市智能感知網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。
第三節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展
大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”模式，把城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化邁進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與人口集聚、功能完善相結(jié)合。圍繞廣清產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、清遠(yuǎn)互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、省職教城、清遠(yuǎn)長隆等平臺(tái)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，因地制宜建設(shè)發(fā)展郊區(qū)新城，努力構(gòu)建產(chǎn)城融合的城市發(fā)展格局。
發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)居于城市和農(nóng)村之間的聯(lián)接紐帶作用，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，重塑區(qū)鎮(zhèn)村關(guān)系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。處理好中心城區(qū)和各鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)系，推動(dòng)城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域人口集聚和綜合承載能力。加快補(bǔ)齊建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，優(yōu)化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)新建中心村公共配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水庫移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)集中居住，形成離土不離鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
優(yōu)先支持4個(gè)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。龍?zhí)伶?zhèn)要充分發(fā)揮清遠(yuǎn)國家高新區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，大力發(fā)展信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。源潭鎮(zhèn)要以廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城為主體，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、商貿(mào)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐，打造覆蓋華南地區(qū)的交易配送中心、面向粵港澳大灣區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。石角鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新廣清產(chǎn)業(yè)園管理體制機(jī)制，加快承接廣州產(chǎn)業(yè)功能疏解，推動(dòng)生物醫(yī)藥、智能制造、汽車零部件、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。飛來峽鎮(zhèn)要加快推進(jìn)天子山旅游景區(qū)、中宿新區(qū)城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)園、高田生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、清城區(qū)大羅山等農(nóng)旅項(xiàng)目建設(shè)，以全域旅游發(fā)展為契機(jī)，以農(nóng)旅融合、文旅融合、紅旅融合等為抓手，撬動(dòng)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。
專欄 清城區(qū)鎮(zhèn)域發(fā)展指引
第九章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造國家城鄉(xiāng)
融合試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)“樣板區(qū)”
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)清城片區(qū)建設(shè)為牽引，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合、協(xié)同發(fā)展，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，不斷鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，為全市乃至整個(gè)接合片區(qū)建設(shè)探索提供更多可復(fù)制、可推廣的新時(shí)代“清城經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度
深化戶籍制度改革。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。推動(dòng)持有居住證常住人口享有與戶籍人口均等的基本公共服務(wù)。推廣古城社區(qū)集體資產(chǎn)股份制改革經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和權(quán)益固化機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)利益分配與戶籍變動(dòng)分離。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格退出機(jī)制，明確土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)部分或全部退出標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出上述權(quán)益。
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。建立崗編適度分離制度，鼓勵(lì)科教文衛(wèi)體人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，探索制定廣州地區(qū)高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等人員服務(wù)清城區(qū)的激勵(lì)措施。制定財(cái)政、金融、住房等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)普通高校畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員、企業(yè)家、專家學(xué)者等“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，允許做出突出貢獻(xiàn)人員以合作社股東、榮譽(yù)村民、鄉(xiāng)村顧問等身份加入農(nóng)村，合理享有村民權(quán)益。
健全市民化成本分擔(dān)機(jī)制。科學(xué)統(tǒng)計(jì)全區(qū)常住人口，測算其市民化成本，合理確定政府、企業(yè)和個(gè)人成本分擔(dān)比例。探索制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等與常住人口數(shù)量相匹配的“人地錢掛鉤”配套政策，實(shí)現(xiàn)“量化、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)”配置資源。
第二節(jié) 建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策。研究制定歷史遺留問題解決辦法，盤活存量建設(shè)用地。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，鼓勵(lì)整合碎片化集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定入市土地價(jià)格。制定入市交易指引，建立交易監(jiān)管機(jī)制。
完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)入市收益分配機(jī)制。按國家和省的統(tǒng)一部署，建立兼顧政府、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。制定村集體資產(chǎn)收益分配指引，明確村公益事業(yè)支出、集體提留和成員分紅等分配比例。異地調(diào)整入市或多個(gè)村集體聯(lián)合入市收益按照協(xié)議分配。
創(chuàng)新城中村改造模式。通過拆舊復(fù)墾、集體建設(shè)用地收回、留用地兌現(xiàn)、集體和國有建設(shè)用地混合改造等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村成片連片改造。建立多元化融資機(jī)制，支持村集體引入社會(huì)資本，通過多方合作改造、企業(yè)自主改造等模式，盤活閑置農(nóng)房和宅基地發(fā)展特色民宿、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
健全集體經(jīng)濟(jì)配套機(jī)制。優(yōu)先將城中（郊）村納入“三舊”改造范圍，鼓勵(lì)通過物業(yè)置換、產(chǎn)權(quán)置換等方式開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。支持村集體發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，增加村集體收入。健全村企合作改造收益分配機(jī)制。通過保底分紅、股份合作等形式，保障村民分享要素增值收益。
第四節(jié) 搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)
提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以深加工和信息化為抓手，形成大基地，建立大流通平臺(tái)，打造大農(nóng)業(yè)品牌，面向大市場。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)清遠(yuǎn)雞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極爭創(chuàng)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一電商平臺(tái)”為抓手，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“3個(gè)三”工程，大力發(fā)展清遠(yuǎn)雞、烏鬃鵝、無公害蔬菜水果等富民興村產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間作用，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善農(nóng)業(yè)冷鏈物流配送體系，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，打造一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”等有重大影響力且具有清城特色的品牌。推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)源潭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，以點(diǎn)帶面逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展范圍。以源潭鎮(zhèn)新馬村鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)文旅一體的鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。以廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城為平臺(tái)，引進(jìn)廣州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流，打造粵港澳大灣區(qū)“中央廚房”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
構(gòu)建城鄉(xiāng)融合全域旅游發(fā)展大格局。全力爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，以“旅游+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托有機(jī)蔬菜、特色水果等種植基地，推出一批特色農(nóng)業(yè)精品旅游線路，大力發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開放生產(chǎn)車間，融入休閑、科技等元素，大力發(fā)展“旅游+工業(yè)”。挖掘鄉(xiāng)村旅游特色資源，以集美云曼、天子山田園綜合體、東城新橋村美食村、“南鳳溪谷”新馬鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目等大型鄉(xiāng)村農(nóng)文旅結(jié)合項(xiàng)目為載體，大力發(fā)展“旅游+文創(chuàng)+新農(nóng)村”。
第五節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)。以區(qū)為整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、供水、供電、防洪、垃圾污水處理和新基建等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)全域自然村集中供水建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和空間布局優(yōu)化。優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步提升審批效率，探索將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包、同步建設(shè)。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”改造建設(shè)，實(shí)施橋梁改造和維修加固工程，持續(xù)提升農(nóng)村公路通道深度和提高公路安全水平。加快推進(jìn)佛清從高速、廣清城際軌道清遠(yuǎn)站至省職教城段等項(xiàng)目建設(shè)，提升清城區(qū)與廣州中心城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，明確區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村和運(yùn)營企業(yè)管護(hù)責(zé)任，健全高效分類管護(hù)機(jī)制。探索提取一定比例農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，完善使用者付費(fèi)制度。建立市場化專業(yè)化管護(hù)制度，支持鼓勵(lì)專業(yè)化企業(yè)參與城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，推動(dòng)形成多元化管護(hù)格局，提高管護(hù)質(zhì)量。設(shè)立公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從生活困難人員中聘請(qǐng)管護(hù)員，負(fù)責(zé)村屬公共基礎(chǔ)設(shè)施日常管護(hù)。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)分類投入機(jī)制。明確城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品定位，非經(jīng)營性設(shè)施由政府投資建設(shè)；對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施，政府加大投資力度，并積極引入社會(huì)資本參與；經(jīng)營性設(shè)施由企業(yè)投資建設(shè)。發(fā)揮資本市場融資功能，積極爭取金融機(jī)構(gòu)信貸支持，探索形成多元化建設(shè)資金保障機(jī)制。完善農(nóng)民以籌工籌勞籌資方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制。
第六節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展
加快城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。探索廣州優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與清城區(qū)中小學(xué)建立教育聯(lián)合體或集團(tuán)，爭取在清城區(qū)設(shè)立分校。探索建立教師編制額度與學(xué)生人數(shù)掛鉤機(jī)制，按照國家教師均衡配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，實(shí)行教師職工編制“總量控制、一年一調(diào)”，合理設(shè)置學(xué)校專任教師崗位和教輔崗位。完善“縣管校聘”制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍、教學(xué)管理水平均衡發(fā)展。
健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置。支持廣州三甲醫(yī)院與清城區(qū)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，爭取在清城區(qū)設(shè)立分院。建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶制度，通過人才培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)、資源共享、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式開展幫扶活動(dòng)，切實(shí)提升鎮(zhèn)街（村）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展水平。建立與常住人口數(shù)量掛鉤的醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)充機(jī)制。探索區(qū)級(jí)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政供給、人事薪酬制度，實(shí)現(xiàn)合理輪崗、統(tǒng)籌使用。推行鄉(xiāng)村醫(yī)生“鎮(zhèn)聘村用”，以公建民營村衛(wèi)生室為試點(diǎn)，試行各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助和人事保障一體化管理。
健全城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)體系。以舉辦第十六屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，謀劃建設(shè)一批城鄉(xiāng)體育設(shè)施。通過政府購買服務(wù)方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、支持鄉(xiāng)村民間文化團(tuán)體開展文化活動(dòng)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)和地方民族特色文化資源挖掘利用機(jī)制。
健全城鄉(xiāng)一體化政務(wù)服務(wù)體系。開展“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)綜合體、服務(wù)中心建設(shè)，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，完善“廣清通辦”業(yè)務(wù)服務(wù)體系。
第七節(jié) 健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制
健全農(nóng)民工資性收入增長機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)系統(tǒng)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，著力打造清城區(qū)專業(yè)技能人才品牌，增加就業(yè)崗位。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制。
完善農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制。加大財(cái)政投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道。探索科技成果進(jìn)村入戶辦法，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制。加快推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村各類資源，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”。積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，鼓勵(lì)將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
健全后脫貧時(shí)代防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體的監(jiān)測預(yù)警，特別是要把防止脫貧不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣人口的“兩不愁三保障”情況作為監(jiān)測主要內(nèi)容。建立并優(yōu)化以農(nóng)戶申報(bào)為主，基層干部摸排、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警為輔的申報(bào)制度，實(shí)事求是確定監(jiān)測對(duì)象，及時(shí)將符合條件的對(duì)象納入監(jiān)測范圍。對(duì)脫貧監(jiān)測戶繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)幫扶措施和政策，對(duì)貧困邊緣戶及時(shí)給予扶貧小額信貸支持、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、統(tǒng)籌利用公益崗位等多渠道安置，鼓勵(lì)各地籌措社會(huì)幫扶資金，為監(jiān)測對(duì)象購買防貧保險(xiǎn)，及時(shí)化解生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性大規(guī)模返貧現(xiàn)象。
繼續(xù)加強(qiáng)幫扶力度。對(duì)農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)加強(qiáng)幫扶力度。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。深入開展“萬企幫萬村”行動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向“三農(nóng)”，在農(nóng)村興辦各項(xiàng)事業(yè)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。健全完善農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。
第九節(jié) 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
全域打造建設(shè)具有清城特色的美麗鄉(xiāng)村。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。按照“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園”梯度創(chuàng)建原則，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村2025”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)梯度”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，高水平打造源潭新馬、東城黃金?-白廟慢游、龍?zhí)凛p軌站-集美云曼等一批美麗鄉(xiāng)村精品線路。
加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管護(hù)工作。健全農(nóng)村污水治理、生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”管護(hù)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。科學(xué)治理“空心村”，連線連片打造一批鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)布局。做好高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
第十章 加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，
打造區(qū)域綜合樞紐
以建成區(qū)域綜合樞紐為目標(biāo)，以增強(qiáng)保障能力、提升綜合效率為導(dǎo)向，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造功能完善、布局合理、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快軌道交通建設(shè)。緊抓廣清一體化發(fā)展和中央鼓勵(lì)軌道交通建設(shè)機(jī)遇，配合市加快軌道交通建設(shè)，協(xié)助推動(dòng)廣清永高鐵開工建設(shè)，加快推進(jìn)廣清城際二期、清遠(yuǎn)磁懸浮旅游專線等重大軌道項(xiàng)目和清遠(yuǎn)高鐵站、城軌站等重大交通樞紐接駁工程建設(shè)，積極配合市研究規(guī)劃廣州地鐵18、36號(hào)線延伸至清遠(yuǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮京廣高鐵和京廣鐵路的作用，形成高鐵+城軌+跨市地鐵+普通鐵路軌道交通模式。推動(dòng)軌道交通站點(diǎn)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軌道交通與清城區(qū)道路交通的高效銜接。
提升公路通達(dá)能力。加快推進(jìn)廣連高速、佛清從高速等清城段項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。布局廣清永高鐵途經(jīng)區(qū)域快速公路，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)到佛岡、英德快速公路，進(jìn)一步完善清遠(yuǎn)至白云機(jī)場交通路網(wǎng)，加快普通國省道干線公路升級(jí)。加快推進(jìn)清城區(qū)環(huán)城快速路規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化高速公路出口互通。加強(qiáng)高速公路與城鎮(zhèn)主要道路、國省道的對(duì)接，研究加強(qiáng)主要交通節(jié)點(diǎn)的出入口改造，提高城區(qū)對(duì)外出行效率，提升城市出入口形象。
提升航運(yùn)能力。積極配合省確定的全面實(shí)施北江千噸級(jí)航道整治工程，完善北江黃金水道治理機(jī)制，維護(hù)北江航道暢通，推進(jìn)綠色運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目。完善清遠(yuǎn)港等清城區(qū)港口周邊的公路設(shè)施建設(shè)和管理、修養(yǎng)、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)港等港口與工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)高效的道路交通銜接。
第二節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基于新一代信息技術(shù)，打造新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推動(dòng)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)5G基站建設(shè)，按照從中心城區(qū)到各鎮(zhèn)、主要部門到全行業(yè)的次序，推動(dòng)5G基礎(chǔ)基站及相應(yīng)配套設(shè)施有序建設(shè)。先期實(shí)現(xiàn)鳳城、東城、洲心、橫荷四個(gè)街道和廣清合作園、廣清空港物流產(chǎn)業(yè)新城等重要工業(yè)園區(qū)的5G基站建設(shè)，爭取在“十四五”時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)清城區(qū)5G基站在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)和重要道路全覆蓋。進(jìn)一步夯實(shí)清城區(qū)制造業(yè)的智能化基礎(chǔ)，力爭信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系
推動(dòng)“智能電網(wǎng)”建設(shè)。推動(dòng)清城區(qū)內(nèi)電網(wǎng)硬件和軟件的升級(jí)改造，建立電力供需數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)電網(wǎng)信息化、智能化發(fā)展。支持向大灣區(qū)送電骨干電網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)智能變電站、智能配電網(wǎng)、智能電能表、智能交互終端等。優(yōu)化輸電、變電、配電到用電的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、設(shè)備、運(yùn)行和管理等各個(gè)方面的提升，適應(yīng)市場需求，著力打造安全、可靠、綠色、高效的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)。
建成一體化油品輸送網(wǎng)絡(luò)。完善清城區(qū)與清遠(yuǎn)高新區(qū)、廣清合作園、廣清空港物流產(chǎn)業(yè)新城油品輸送網(wǎng)絡(luò)的銜接和油氣管網(wǎng)的線路規(guī)劃，加快完善覆蓋園區(qū)和企業(yè)的油氣管網(wǎng)和加油站布局，增強(qiáng)成品油供應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力。加快推進(jìn)清城區(qū)和清遠(yuǎn)市內(nèi)其他區(qū)縣、珠三角地區(qū)相連接的成品油輸送管道的建設(shè)，進(jìn)一步融入貫穿珠三角的統(tǒng)一成品油網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域一體化的成品油管網(wǎng)和油品儲(chǔ)備體系。
完善氣源供應(yīng)系統(tǒng)。進(jìn)一步推進(jìn)燃?xì)夤艿酪惑w化建設(shè)，完善各類燃?xì)夤艿赖目臻g布局，加快推進(jìn)燃?xì)夤艿涝谥行某菂^(qū)和工業(yè)園區(qū)全覆蓋。完善以天然氣為主、液化石油氣為輔的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)，采用“大環(huán)小枝、環(huán)枝結(jié)合”的方式構(gòu)建供氣網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格依法審批燃?xì)夤艿拦こ?，加?qiáng)燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)檢查，嚴(yán)格監(jiān)管燃?xì)馄髽I(yè)的安全工作，確保居民和企業(yè)用氣安全和穩(wěn)定，切實(shí)提高清城區(qū)的燃?xì)夤?yīng)保障能力。
推動(dòng)新能源充電樁全覆蓋。按照適度超前原則，財(cái)政資金引導(dǎo)，社會(huì)資本參與，聯(lián)合現(xiàn)有加油站、加氣站，積極籌建城市公共充電站與分散式公共充電樁，以滿足臨時(shí)補(bǔ)電需要。重點(diǎn)推進(jìn)充電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決電動(dòng)汽車充電及氫燃料電池汽車加氫難題，對(duì)新能源汽車在清城區(qū)的推廣普及和吸引廣州、佛山等鄰近城市電動(dòng)車自駕游形成良好的公共服務(wù)支撐。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代水利支撐體系
完善水資源配置體系。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)重點(diǎn)水源區(qū)的保護(hù)工作，進(jìn)一步提升北江市區(qū)段、迎咀水庫的水質(zhì)，保持地表飲用水Ⅱ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按省定水功能區(qū)指標(biāo)加強(qiáng)保護(hù)。完善市內(nèi)清城區(qū)和清新區(qū)水廠聯(lián)網(wǎng)工程，完善應(yīng)對(duì)因水源而產(chǎn)生的公共危機(jī)事件的機(jī)制，維持城鄉(xiāng)安全供水效能。完善對(duì)地下水的監(jiān)管工作，進(jìn)一步做好地下水勘察工作，摸清地下水分布情況，加強(qiáng)地下水資源的開發(fā)與保護(hù)。完成《清城區(qū)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃方案（全域自然村集中供水實(shí)施方案）》，根據(jù)我區(qū)全域自然村集中供水規(guī)劃，計(jì)劃投入2.39億元，實(shí)施石角、飛來峽、鳳城三個(gè)鎮(zhèn)街、14個(gè)行政村、252個(gè)自然村、46851人的集中供水工程。力爭盡早完成全區(qū)全域自然村集中供水工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)同量同價(jià)”。
完善樹立防災(zāi)減災(zāi)體系。以民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善樹立防災(zāi)減災(zāi)體系。加快潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升北江大堤防洪能力。加強(qiáng)中小河流、小流域治理，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)。全面加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源綜合開發(fā)利用與保護(hù)，繼續(xù)深化水利改革，增強(qiáng)水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。完善水資源配置體系，提高流域水資源調(diào)控能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的合理需求。
改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)入河排污物限排總量監(jiān)管工作，減少污水直排入河（湖），完善雨污分流的排水管網(wǎng)系統(tǒng)、北江及大燕河等流域的截污管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)制藥、金屬加工、陶瓷制造等企業(yè)的排污監(jiān)管力度，進(jìn)一步減少入河排污量。嚴(yán)禁在重要水源地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步治理水土流失，減少人為破壞山林，限制林地開發(fā)。加強(qiáng)水污染聯(lián)防聯(lián)治，建立廣州市和清城區(qū)交界環(huán)境信息的互通和突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、處理機(jī)制，加強(qiáng)交界河流水資源的保護(hù)和治理。
第十一章 推動(dòng)文化繁榮興盛，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建，繁榮清城特色文化，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提高我區(qū)文化軟實(shí)力。
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，打通基層宣傳“最后一公里”。堅(jiān)持把文明城市創(chuàng)建作為精神文明建設(shè)“龍頭工程”來抓，全面實(shí)施“全域文明”創(chuàng)建工程，深化“五大文明”創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛推行清遠(yuǎn)文明十二條和清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村文明十二條，全力推動(dòng)文明創(chuàng)建常態(tài)化、長效化、制度化。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，依托“五大平臺(tái)”下沉優(yōu)質(zhì)資源，常態(tài)化開展文明實(shí)踐活動(dòng)，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，打造特色志愿服務(wù)項(xiàng)目，著力建設(shè)崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城市。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的中華民族傳統(tǒng)美德，制定制止餐飲浪費(fèi)的行為規(guī)范，杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”“洲心經(jīng)驗(yàn)”以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展積累的“十條”寶貴經(jīng)驗(yàn)等黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造誠信清城。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公序良俗。
實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)北江流域考古和歷史研究，有序推進(jìn)文物古跡和古村落、東城石板革命遺址、名人故居的保護(hù)與利用，傳承利用好舊城南門街、北門街、鳳文化博物館、華僑農(nóng)場歸僑等歷史文化街區(qū)，通過“微改造”打造一批集中展示清城特色的歷史文化風(fēng)貌窗口和特色樣板街區(qū)。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)非物質(zhì)文化傳習(xí)中心建設(shè)，加強(qiáng)傳承人隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，推動(dòng)制作技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代生活中的應(yīng)用，扶持非遺扶貧工坊建設(shè)。提取清城特色文化元素，融入城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快傳統(tǒng)文藝演出實(shí)體場景建設(shè)，推動(dòng)舞龍舞獅等演藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用。創(chuàng)新地方傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)形式，舉辦清遠(yuǎn)雞美食旅游文化節(jié)、詩歌節(jié)等活動(dòng)，豐富群眾文化活動(dòng)內(nèi)涵。
第三節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，鼓勵(lì)創(chuàng)作一批思想性藝術(shù)性俱佳的文藝作品。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，推動(dòng)“文化+旅游”“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+工業(yè)”等發(fā)展，進(jìn)一步擦亮清遠(yuǎn)雞、漂流、溫泉、北江游、山水等特色文旅品牌，完善旅游驛站、停車場、旅游廁所、小公園景點(diǎn)等旅游配套服務(wù)功能，培育打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品。規(guī)劃打造一批具有清城特色的文旅綜合體、特色街區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營，支持引導(dǎo)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，引進(jìn)和培育龍頭文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)和非公有制文化企業(yè)發(fā)展。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系。健全文化產(chǎn)業(yè)人才培育機(jī)制，打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地。加強(qiáng)各領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作，講好新時(shí)代“清城故事”，提升我區(qū)知名度和文化影響力。
加強(qiáng)“鳳文化”城市文化品牌塑造，提升城市文化“軟實(shí)力”。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，重點(diǎn)提升區(qū)、鎮(zhèn)街圖書館、文化館和農(nóng)家書屋服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)文化大數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，暢通文化下鄉(xiāng)渠道。廣泛開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)體育教育和體育鍛煉，促進(jìn)青少年健康成長。加強(qiáng)廣清兩地體育“示范基地”聯(lián)培、運(yùn)動(dòng)員選材、體育科研等合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)做強(qiáng)足球訓(xùn)練體育品牌，加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)萬里碧道建設(shè)。大力開展群眾性體育活動(dòng)，協(xié)助辦好清遠(yuǎn)馬拉松賽、龍舟錦標(biāo)賽、穿越廣清山野徒步大會(huì)、馬頭山國際攀巖節(jié)等賽事活動(dòng)，舉辦“廣東清遠(yuǎn)暢游北江”體育活動(dòng)，做好北江杯羽毛球賽、鎮(zhèn)街杯籃球賽、足球賽等賽事活動(dòng)。深入實(shí)施“文化惠民”工程，以辦好廣東省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，積極配合奧體中心、“四館一中心”以及清城新圖書館、區(qū)級(jí)體育場館、全民健身公園等文體場館建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)村文化體育設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升公共文化體育服務(wù)水平。建立省運(yùn)會(huì)后各類體育場館的高效利用機(jī)制。
人與自然和諧共生
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明制度體系，打造新時(shí)代具有清城特色的生態(tài)文明建設(shè)新名片。
第一節(jié) 優(yōu)化綠色發(fā)展空間格局
堅(jiān)定打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境“涵養(yǎng)地”定位，著力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。統(tǒng)籌布局和整治生產(chǎn)、生活生態(tài)空間，建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，建設(shè)（利用）生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，筑牢生態(tài)空間保護(hù)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。定期組織開展評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握全區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化。建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。強(qiáng)化底線約束，完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、決策制度、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提升國土空間治理體系和治理能力。
第二節(jié) 持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
強(qiáng)化依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治。持續(xù)推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深入實(shí)施工業(yè)源、移動(dòng)源、面源治污減排。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。推動(dòng)中長距離大宗貨物和集裝箱由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路運(yùn)輸，建設(shè)“綠色物流”片區(qū)，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。強(qiáng)化VOCs治理，推廣“共享噴涂”中心建設(shè)。加強(qiáng)柴油貨車排放監(jiān)管。深化揚(yáng)塵污染控制。強(qiáng)化科技支撐，提升大氣污染防治精準(zhǔn)管控和科學(xué)決策能力，確?？諝赓|(zhì)量保持全省前列。
全面推進(jìn)“三水統(tǒng)籌”改善水環(huán)境質(zhì)量。開展水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化整合，科學(xué)合理確定水體環(huán)境功能和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的水環(huán)境區(qū)劃體系。實(shí)施“清水工程”，強(qiáng)化河湖長制，推進(jìn)截污系統(tǒng)改造，加強(qiáng)地表水體保護(hù)和控制。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)重點(diǎn)水源區(qū)的保護(hù)工作，進(jìn)一步提升北江市區(qū)段、迎咀水庫的水質(zhì)，保持地表飲用水Ⅱ級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按省定水功能區(qū)指標(biāo)加強(qiáng)保護(hù)。完善對(duì)地下水的監(jiān)管工作，進(jìn)一步做好地下水勘察工作，摸清地下水分布情況，加強(qiáng)地下水資源的開發(fā)與保護(hù)。加快補(bǔ)齊治污設(shè)施短板，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理、種植污染管控、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)入河排污物限排總量監(jiān)管工作，減少污水直排入河（湖），完善雨污分流的排水管網(wǎng)系統(tǒng)和北江、大燕河等流域截污管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)制藥、金屬加工、陶瓷制造等企業(yè)的排污監(jiān)管力度，進(jìn)一步減少入河排污量。提高水資源利用效率，開展生態(tài)流量監(jiān)管。
加快土壤污染防治。充分運(yùn)用土壤污染狀況詳查成果，以受污染農(nóng)用地周邊企業(yè)、高關(guān)注度企業(yè)地塊、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位等為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制土壤污染。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，實(shí)行建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用的嚴(yán)格管理，保障土壤環(huán)境安全。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害增效活動(dòng)，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式。推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。加強(qiáng)固體廢物源頭控制和資源化利用，強(qiáng)化電子廢棄物污染防治，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，有序開展污染地塊治理修復(fù)，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。探索土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等綜合防治模式與技術(shù)。
構(gòu)建全過程固體廢物管理體系。大力推動(dòng)固體廢物源頭減量，嚴(yán)格實(shí)施固體廢物全過程監(jiān)管，全方位提升利用處置能力。推進(jìn)綠色制造，開展綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉逗途G色工廠和園區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施綠色開采，推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等再利用與集中處置；加強(qiáng)生活垃圾分類，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，從源頭上減少固體廢物產(chǎn)生量。加快提升危險(xiǎn)廢物處置能力。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，支持大型企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，探索社會(huì)化運(yùn)營。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸全過程定位跟蹤監(jiān)控，實(shí)施全過程管理。
加強(qiáng)城市生活垃圾分類。建立健全生活垃圾分類體制機(jī)制，聚焦生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)、分類處理、再生資源回收利用等環(huán)節(jié)的短板和問題，啟動(dòng)制訂一批生活垃圾分類相關(guān)規(guī)范性文件、政府規(guī)章、地方性法律，編制一批生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃，著力將中心城區(qū)打造為清遠(yuǎn)市生活垃圾分類的重點(diǎn)示范區(qū)域。2020年，清城區(qū)至少一個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。2021年，清城區(qū)至少兩個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)、學(xué)校生活垃圾分類全覆蓋，形成一批可復(fù)制、可持續(xù)的生活垃圾分類模式。2022年，清城區(qū)中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年，基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
第三節(jié) 推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式
推廣環(huán)保節(jié)約型生產(chǎn)方式。按照“總量和強(qiáng)度雙控”要求，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，加快推動(dòng)陶瓷、有色金屬、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化改造，加快推進(jìn)清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園升級(jí)改造項(xiàng)目（循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色科技創(chuàng)業(yè)園）、賽美（廣東）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，建立工業(yè)用地效率倒逼機(jī)制，實(shí)行工業(yè)用地全生命周期管理制度。堅(jiān)持集約節(jié)約發(fā)展，推動(dòng)各類工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)存量空間再開發(fā)，提高土地利用效率。深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展清潔燃煤。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟(jì)”等綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和文旅、康養(yǎng)等消費(fèi)市場。
踐行綠色節(jié)約的生活方式。推廣“環(huán)保生活、綠色出行”理念，引導(dǎo)共享單車、電動(dòng)車有序發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)約車、順風(fēng)車規(guī)范發(fā)展，大力推廣應(yīng)用新能源汽車，完善新能源汽車充電樁等設(shè)施建設(shè)。全面推廣垃圾分類、無害化處理，加快完善垃圾分類點(diǎn)位和體系建設(shè)，建設(shè)無廢城市和清潔鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制
探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，探索開展森林經(jīng)營先行先試，推動(dòng)集體土地、林地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)。建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索碳排放、污染排放、固體廢物排放等付費(fèi)機(jī)制，開展政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)，探索商品林調(diào)整為公益林路徑，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄，探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)。開展綠色金融改革創(chuàng)新，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推動(dòng)綠色資產(chǎn)證券化。探索推廣生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制、價(jià)值核算機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索試行農(nóng)村河道使用經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，深化北江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
完善生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記工作，建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體系。探索區(qū)內(nèi)環(huán)境信息互通和突發(fā)事件的預(yù)警處理機(jī)制、污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)和環(huán)保信用信息披露及懲戒力度，完善生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系。建立健全綠色發(fā)展績效考核機(jī)制，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等空間治理體系，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
第五節(jié) 深入實(shí)施“全域增綠”行動(dòng)
大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程，打造“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟(jì)”等綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)。繼續(xù)實(shí)施新一輪綠化大行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)修復(fù)，建設(shè)快進(jìn)、慢游、樂享的城市景觀綠地系統(tǒng)，加快建設(shè)北江南岸公園、北岸公園、虎頭嶺公園等。配合市積極創(chuàng)建國家森林城市，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)一批高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林、森林公園和濕地公園。加強(qiáng)水土流失綜合治理，科學(xué)防控森林災(zāi)害，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，科學(xué)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、中幼林撫育和退化林修復(fù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)。
第十三章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉，建設(shè)幸福清城
順應(yīng)人民對(duì)美好生活的需求，以人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為抓手，盡力而為、量力而行，圍繞補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、提質(zhì)量，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，讓發(fā)展更好地回應(yīng)人民期待、更公平地惠及全體人民，不斷滿足人民過上美好生活的需要，建設(shè)幸福清城。
第一節(jié) 提高就業(yè)收入水平
持續(xù)穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)人力資源市場供求信息對(duì)接，打造集公共就業(yè)人才服務(wù)與市場服務(wù)為一體的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“鄉(xiāng)村工匠”“農(nóng)村電商”等工程，認(rèn)真開展“南粵春暖”“春風(fēng)行動(dòng)”，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、幫助更多的勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭2025年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。深化大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)落細(xì)援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)困難人員托底幫扶機(jī)制。以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)開設(shè)“扶貧車間”，多渠道開發(fā)公益性崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。支持和規(guī)范平臺(tái)就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)，建立健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，妥善解決由于信息化、智能化發(fā)展引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。
提高居民收入水平。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，完善再分配機(jī)制，加大一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。通過消費(fèi)扶貧帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)和就業(yè)扶貧帶動(dòng)等行動(dòng)，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口就地就近就業(yè)，全面提高就業(yè)收入穩(wěn)定性。
第二節(jié) 全面提升社會(huì)保障水平
健全多層次社會(huì)保障體系。深化醫(yī)療保障制度改革，健全多層次社會(huì)保障體系。一是加快多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)。醫(yī)療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。配合省推進(jìn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助省級(jí)統(tǒng)籌。建成覆蓋全民、制度優(yōu)化、權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、體系結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行機(jī)制高效的多層次醫(yī)療保障體系。二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)，醫(yī)有所?！薄Ｍㄟ^精算平衡、科學(xué)監(jiān)管等機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)醫(yī)保決策的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化和治理的現(xiàn)代化，不斷增進(jìn)人民健康福祉，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)，醫(yī)有所?！薄ａt(yī)保覆蓋率穩(wěn)定在98.5%以上，發(fā)揮醫(yī)療保障對(duì)困難群眾和相對(duì)貧困人群的減貧作用，大大減輕弱勢群體的看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)。打造與新時(shí)代醫(yī)保公共服務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)基金監(jiān)督檢查能力建設(shè)，建立健全基金監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)人員力量。
加快社會(huì)救助和慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)救助，建立以基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，做好低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、低收入家庭等各類專項(xiàng)社會(huì)救助工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，加快社工和志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，健全關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)殘障人士、農(nóng)村留守人員、孤兒等特殊人群的關(guān)心關(guān)愛，全面開展貧困學(xué)生資助工作。
保障特殊群體利益。貫徹落實(shí)男女平等基本國策，深入實(shí)施《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，重視婦女、兒童和青少年身心健康。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，建立困境兒童福利保障制度，嚴(yán)格規(guī)范兒童收養(yǎng)制度。嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。加強(qiáng)學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害青少年身心健康的違法行為。加強(qiáng)青少年心理健康指導(dǎo)，有效預(yù)防青少年犯罪。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，完善殘疾人扶助政策，提升殘疾人服務(wù)水平。
完善住房保障體系。完善住房保障制度，加強(qiáng)保障性住房供給。貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度的部署。加強(qiáng)保障性住房管理，完善準(zhǔn)入、使用、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”行動(dòng)，確保政策落實(shí)不留死角，增收脫貧不落一人，對(duì)已脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶建立監(jiān)測對(duì)象幫扶臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立健全防返貧長效機(jī)制，按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的工作要求，穩(wěn)定現(xiàn)行幫扶政策，大力發(fā)揮工青婦、工商聯(lián)、慈善會(huì)等群團(tuán)組織的幫扶帶動(dòng)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與到脫貧攻堅(jiān)中來，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。聚焦消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧“三個(gè)帶動(dòng)”，確保做到脫真貧、真脫貧、不返貧。
第三節(jié) 建設(shè)人民滿意教育
加強(qiáng)基礎(chǔ)教育支持力度。積極推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。持續(xù)增加公辦幼兒園學(xué)位，擬新建公辦幼兒園3所，改（擴(kuò)）建1所，接收小區(qū)配套公辦幼兒園14所，將增加公辦幼兒園學(xué)位約6300個(gè)?；窘⒉季趾侠?、以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加義務(wù)教育學(xué)位供給，全面推動(dòng)新城小學(xué)、清飛小學(xué)、富強(qiáng)中路小學(xué)等一批新（改、擴(kuò)）建學(xué)校工作，跟蹤落實(shí)好“三同步”政策小區(qū)配套學(xué)習(xí)建設(shè)，擬將增加公辦小學(xué)學(xué)位約39000個(gè)，初中學(xué)位約20000個(gè)，分階段穩(wěn)步推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)位擴(kuò)容增量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，全面推進(jìn)民辦教育發(fā)展。積極引入名校資源或依托本地優(yōu)質(zhì)資源，在建設(shè)好廣外附設(shè)清遠(yuǎn)外國語學(xué)校等集團(tuán)學(xué)校的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。
深化教育教學(xué)改革。加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，健全教育綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，確保義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測成績核心指標(biāo)達(dá)到或高于全省平均水平。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施“全面改薄”工程，推進(jìn)“愛種子”信息化教學(xué)改革試點(diǎn)和“雙師教學(xué)模式”試驗(yàn)，提升農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育水平。促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，提高所有中小學(xué)和幼兒園的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的信息化建設(shè)，填平基礎(chǔ)教育數(shù)字鴻溝。建設(shè)智慧校園，大力促進(jìn)信息技術(shù)在教育學(xué)習(xí)和教育管理中的智慧化應(yīng)用服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)教研和校際間網(wǎng)絡(luò)協(xié)作學(xué)習(xí)的覆蓋面。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。大力發(fā)展特殊教育，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。
加強(qiáng)教育人才建設(shè)。大力實(shí)施強(qiáng)師工程，推動(dòng)“區(qū)管校聘”和校長、教師交流輪崗等教師隊(duì)伍管理體制改革，逐步提高聘用制教師待遇，促進(jìn)教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，健全師德建設(shè)長效機(jī)制，推動(dòng)師德建設(shè)常態(tài)化、長效化，創(chuàng)新師德教育，完善師德規(guī)范。以課堂教學(xué)行為評(píng)價(jià)為依托，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化教師課堂教學(xué)評(píng)價(jià)體系，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化教師隊(duì)伍。
推進(jìn)廣清教育對(duì)口幫扶。深化與廣州越秀區(qū)等地名校結(jié)對(duì)幫扶，探索多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等辦學(xué)模式，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。探索多學(xué)科創(chuàng)新融合教學(xué)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)兩地中小學(xué)數(shù)字化課程資源的共建共享，促進(jìn)清城區(qū)信息技術(shù)與教育教學(xué)創(chuàng)新融合發(fā)展。通過置換崗位、掛職、結(jié)對(duì)、專題研討、培訓(xùn)等方式，開展教育區(qū)域管理、學(xué)校管理、教育教學(xué)、教科研、教師專業(yè)發(fā)展等方面交流，促進(jìn)清城區(qū)教師職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力的提升。
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，加快建設(shè)一批區(qū)級(jí)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，大力推進(jìn)廣清一體化高質(zhì)量開展，深化與廣州市越秀區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)對(duì)幫扶，大力引進(jìn)廣州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)醫(yī)院結(jié)對(duì)和?？坡?lián)盟建設(shè)，借勢借力打造特色專科，提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。到2025年每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.5人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)4名，每千人口基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.2張。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，新建區(qū)疾病預(yù)防控制中心，改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行公共衛(wèi)生職責(zé)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)婦幼衛(wèi)生、老年健康服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、衛(wèi)生應(yīng)急、孕前檢查等新納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)和老舊小區(qū)改造過程中，新建、擴(kuò)建、改建一批符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療價(jià)格、醫(yī)防融合“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。建立完善科學(xué)合理的分級(jí)診療制度，推進(jìn)清城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，打造區(qū)、鎮(zhèn)街、村一體化醫(yī)療衛(wèi)生共同體，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。增強(qiáng)區(qū)人民醫(yī)院龍頭帶領(lǐng)作用，強(qiáng)化智慧醫(yī)療運(yùn)用，推動(dòng)全區(qū)醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性，加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬分配制度。鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量辦醫(yī)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立科學(xué)的醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員實(shí)行“縣招縣管鎮(zhèn)用”，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生力量。
深入實(shí)施健康行動(dòng)。把保障人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主，提升人民全生命周期健康水平。加強(qiáng)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法工作，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)健康教育，提高全民健康素養(yǎng)。到2025年全區(qū)居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)平均水平，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲。
第五節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展
深化實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)男女平等基本國策。通過制定政策、完善機(jī)制，切實(shí)保障婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、享有改革發(fā)展成果的平等權(quán)利，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)管理水平。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長成才。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助、心理健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇。嚴(yán)厲打擊侵害婦女和女童人身權(quán)利的違法犯罪行為。
深化實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則。保障未成年人生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利及身心健康，全面提升未成年人綜合素質(zhì)。加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動(dòng)教育。健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)兒童友好社區(qū)建設(shè)。提升兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平，預(yù)防和控制兒童傷害。強(qiáng)化兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。
第七節(jié) 加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)
倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，樹立新時(shí)代家庭觀，推動(dòng)形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點(diǎn)、信息化服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。
第八節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
做好優(yōu)生優(yōu)育工作，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)離退休人員回鄉(xiāng)參加鄉(xiāng)村建設(shè)。深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，加快建設(shè)居家社會(huì)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)共同體。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)對(duì)失能、失智、失獨(dú)老年人的照護(hù)支持。
第九節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為抓手，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，努力打造新時(shí)代基層治理“清城樣本”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層特別是村級(jí)組織社會(huì)治理工作保障，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，做好社會(huì)組織管理和培育工作。綜合利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)提升基層治理效能。
推動(dòng)城市管理創(chuàng)新。健全“科學(xué)化”城市管理體制機(jī)制。樹立“以人民為中心”的新時(shí)代城市管理理念，建立城市規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“規(guī)、建、管”并舉且相互銜接的城市管理格局，建立城市管理執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，打擊違法建設(shè)、跨區(qū)域違法轉(zhuǎn)運(yùn)傾倒垃圾等城市管理違法犯罪行為，構(gòu)建城市管理安全體系。提升“精細(xì)化”城市管理水平，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，對(duì)城市道路、排水、能源、環(huán)保、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上協(xié)同進(jìn)行，優(yōu)化工程建設(shè)審批程序和建設(shè)時(shí)序，形成城市管理工作合力。做好城市管理部件普查和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深化街道、社區(qū)部件普查和網(wǎng)格化管理，建立城市管理部件、事件數(shù)據(jù)庫，加快智慧城市建設(shè)。充分發(fā)揮城市管理委員會(huì)的作用，系統(tǒng)梳理城市管理事項(xiàng)“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”，全面推行分級(jí)分類管理，健全城市管理監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)
更高水平的平安清城
堅(jiān)持總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全貫穿發(fā)展的全領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，守住安全發(fā)展底線，筑牢國家安全屏障。
第一節(jié) 加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)
落實(shí)國家安全戰(zhàn)略部署，健全全區(qū)各級(jí)各部門國家安全責(zé)任體系、運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范、各領(lǐng)域安全工作，提升保障國家安全能力。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)“護(hù)城河”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)戰(zhàn)。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。深化國防教育，提升國防動(dòng)員能力，規(guī)劃建設(shè)清城區(qū)國防訓(xùn)練基地，開展民兵軍事訓(xùn)練、新兵設(shè)前訓(xùn)練及其他人員訓(xùn)練等。
第二節(jié) 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警防控能力建設(shè)
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，增強(qiáng)服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的抗沖擊能力。加強(qiáng)對(duì)重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、鐵路沿線、供電網(wǎng)絡(luò)、高速公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)工作。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保糧食種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。做好市場保供穩(wěn)價(jià)工作，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備工作，確保糧、棉、油、糖、肉、菜等群眾基本生活必需品供應(yīng)穩(wěn)定。健全政府債務(wù)管理制度，加大力度化解鎮(zhèn)街歷史遺留債務(wù)問題，完善政府舉債融資機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境安全預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，確保生態(tài)安全。
第三節(jié) 保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
加強(qiáng)安全體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持把保護(hù)人民生命安全擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等領(lǐng)域重特大安全事故。加強(qiáng)涉危涉爆和大型活動(dòng)等重點(diǎn)治安領(lǐng)域的管控，加快推進(jìn)危爆物品立體化溯源系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)控涉危涉爆重點(diǎn)行業(yè)。提高自然災(zāi)害防范和應(yīng)對(duì)能力，穩(wěn)步推進(jìn)潖江蓄滯洪區(qū)綠色發(fā)展綜合示范區(qū)建設(shè)和飛來峽工程涉及群眾搬遷安置工作，對(duì)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的居民有序?qū)嵤┥鷳B(tài)搬遷，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和削坡建房點(diǎn)實(shí)施整治。提升氣象、地震等預(yù)警預(yù)報(bào)能力，增強(qiáng)暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害和森林火災(zāi)的監(jiān)測防治能力及立體觀測體系建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面完成在冊登記地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)綜合治理，建成更加完善、覆蓋全區(qū)的群測群防體系和地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，不斷提高應(yīng)急管理能力。大力加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)消防救援隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)待、生活待遇和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障等工作，切實(shí)提高消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障水平。完善消防站、訓(xùn)練基地、消防車通道、消防裝備和智慧消防等城市消防布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理和專職隊(duì)伍建設(shè)。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。深化信訪制度改革，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題排查，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解在萌芽狀態(tài)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。聚焦社會(huì)治理中的突出問題，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展平安清城建設(shè)，加強(qiáng)反邪教工作，深化維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭成果，深入開展整治突出毒品問題三年行動(dòng)，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭，依法打擊各類違法犯罪行為，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，增強(qiáng)政策支撐和要素保障，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施過程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。加強(qiáng)政治監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，企業(yè)家和群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接
強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，切實(shí)貫徹規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，做好國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與規(guī)劃綱要的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各項(xiàng)指標(biāo)的銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全區(qū)規(guī)劃體系。
第三節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施保障
加強(qiáng)政策保障，按目標(biāo)任務(wù)研究制定財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策。加強(qiáng)資金、土地、能源及人才等要素對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力情況合理安排財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保障政府投資重大項(xiàng)目的資金需求?？茖W(xué)調(diào)控土地供應(yīng)，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大發(fā)展平臺(tái)開發(fā)、民生改善和高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的土地需求。加強(qiáng)項(xiàng)目保障，謀劃推進(jìn)一批重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施。
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考核
做好規(guī)劃綱要任務(wù)分解，加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)銜接。將規(guī)劃確定的約束指標(biāo)納入各級(jí)政府、各部門綜合評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)考核和結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)評(píng)估檢查，完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評(píng)估制度，依據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息公開，廣泛調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督。
附件：清遠(yuǎn)市清城區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
附件
清遠(yuǎn)市清城區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目表
投資單位：萬元
主辦：清城區(qū)人民政府承辦：清城區(qū)人民政府辦公室
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